“新官上任三把火”：特朗普将怎么对不合法移民“重拳出击”？

liukang20242周前 (05-23)166吃瓜303

来历：微观fans哲东吴证券

中心观念

中心观念：回忆特朗普1.0时期，不露锋芒发现特朗普屡次使用总统行政令推动相关移民方针快速落地，但其方针因保存主义特征引起许多言论批判和“深蓝州”政府的对立，部分方针被逼间断或是在拜登继任后被敏捷吊销。而本次特朗普2.0政府将移民问题放在其方针的中心领域。从内容上看，移民中心的方针在于大规模遣送不合法移民。从时刻维度上看，特朗普或于上台后数日内发布行政指令宣告敞开遣送移民的相关办法，但受制于司法奋斗与国会拨款争议等要素，其难以在短期内真实完结其“大规模”的驱赶不合法移民的方针。此外大规模遣送在社会言论层面和一线法则人员实践操作层面上也面对相应的应战，这些要素也令特朗普移民方针效的终究作用面对许多不确定性。

特朗普1.0移民方针回忆：以总统行政指令加快施行进展，保存主义特征引起许多争议。详细来看，特朗普1.0的移民方针首要包含四大方向。①扩建美墨边境隔离墙：在正式敞开榜首任期后的第五天，特朗普便签署了行政指令指示美国政府着手探究使用现有联邦财务资源来推动美墨边境墙的制作。②重组人事岗位，加强移民法则：特朗普经过录用移民方针情绪相符合的官员，以更有用地推动其移民议程，一起其也对“优先驱赶出境”方针进行了明显调整，拓宽了其包含的人员领域，增强了边境法则力度。③暂停或推延合法居留的身份确定：特朗普就任后经过行政指令针对部分国家施行了一系列严厉的入境约束办法（游览禁令），并经过移民维护协议制止处于检查阶段的移民进入美国境内，一起也吊销了对部分国家难民的暂时维护身份。④不合法移民“零忍受”方针：将不合法入境的移民儿童从其爸爸妈妈或监护人身边别离，并申述不合法入境的成年人，以此作为对不合法移民行为的高压监管手法。在首任任期内，特朗普大多使用总统行政令推动相关移民方针快速落地，但其方针因保存主义特征引起许多言论批判和“深蓝州”政府的对立，部分方针被逼间断或是在拜登继任后被敏捷吊销。

特朗普2.0的移民方针落地展望：敏捷发布行政指令，但遣送不合法移民方针的作用面对许多应战。本次特朗普2.0政府自竞选宣传起便将移民问题摆在其方针的中心领域。相较于1.0时期的移民方针而言，本次移民方针的最大增量就是大规模遣送不合法移民。在共和党党纲和竞选活动中，特朗普也屡次提及“美国前史上最大的不合法移民遣送举动”。在特朗普于1月20日敞开第二任期伊始，不露锋芒以为特朗普将采纳与首个任期类似的移民方针战略。从时刻维度上看，特朗普或于上台后数日内发布行政指令，旨在吊销并反转拜登政府期间对移民方针所施行的宽松办法，并采纳相应办法进行大规模的不合法移民的驱赶。这一系列举动估计将严密遵从其首任期内所树立的约束性移民结构，中心方针在于明显削减不合法移民流入和其时在美国境内的不合法移民。但从落地节奏上看，特朗普虽能敏捷发布遣送指令，但受制于司法奋斗与国会拨款争议等要素，难以在短期内完结其“大规模”的驱赶不合法移民的方针。此外，大规模遣送在社会言论层面和一线法则人员实践操作层面上也面对相应的应战，这些要素也令特朗普移民方针的终究作用面对许多不确定性。

危险提示：特朗普再度遇刺；特朗普方针出台次序、起伏与商场料想有误差；全球地缘抵触加快恶化。

内容目录

1. 可行途径分析：特朗普1.0时期移民方针复盘

1.1. 扩建美墨边境隔离墙

1.2. 重组人事岗位，加强移民法则

1.3.暂停或推延合法居留的身份确定

1.4.不合法移民“零忍受”方针

1.5.特朗普1.0移民方针总结

2. 未来展望：特朗普2.0时期的移民方针推演

2.1.特朗普2.0移民方针纲要

2.2. 特朗普2.0移民方针的落地节奏与约束

3. 危险提示

正文如下

跟着1月20日特朗普正式就任新一届美国总统的日子接近，商场关于特朗普的各项方针重视度也在不断进步。“新官就任三把火”，商场预期特朗普将在就任后发布多项方针，而在此前的陈述《更高的赤字，更多的不知道—— #2025年度展望（一）：白宫新政》中，不露锋芒以为特朗普2.0的方针节奏将会是：移民>休战>减税>关税。详细来看，移民方针因为在共和党党内的共同程度相对较高，且不能自制经过总统行政令完结较快落地，故在特朗普2.0中，移民方针或将成为特朗普最早落地的竞选许诺。因而关于其履行移民方针的可行途径的分析，将有助于不露锋芒更好地了解和掌握移民方针的详细落地节奏与影响作用。

1.可行途径分析：特朗普1.0时期移民方针复盘

约束性的移民方针是特朗普在参加2016年头次参加大选过程中的标志性议题，也成为其在首个任期内完结率相对较高的方针。特朗普1.0时期的移民方针为可行途径供给了许多前史学习。经过审视特朗普1.0年代的移民方针布局，不露锋芒不能自制明晰地查询到，其战略重心聚集于运用总统行政令并强化联邦法则安排的效能，以此作为推动方针的首要抓手。相关约束性方针更多针对源自欠发达区域及战乱地带、妄图入境或已居留美国的不合法移民集体。

1.1.扩建美墨边境隔离墙

制作更大、更巩固的边境隔离墙是特朗普在其榜首任期竞选时和中选后的要害方针议题。不露锋芒以为，特朗普经过建筑隔离墙的行为，不仅是从物理意义上加强对美墨边境的管控，一起也是经过创设备受瞩目的公共议题进而对墨西哥起到交际施压的作用。

2017年1月25日，在正式敞开榜首任期后的第五天，特朗普便签署了第13767号行政指令（Executive Order 13767）。该行政令清晰指示美国政府着手探究使用现有联邦财务资源来推动边境墙的构建项目。虽然因为其时没有拟定正式预算，导致实践制作喜欢暂未发动。但就任伊始便敏捷签署行政指令将边境墙提上议程，特朗普自己在移民问题上的急进情绪可见一斑。到2021年6月10日，在拜登间断建筑隔离墙之前，特朗普政府现已制作了458英里的边境墙体系。

在正式签署旨在发动边境墙制作的行政令后，特朗普政府随即提出要求墨西哥承当边境墙制作费用的建议。此举随即在美国与墨西哥之间引发了交际层面的紧张形势，但从另一个维度查询，它实质上促进美墨边境的移民管控议题被归入了两国双边贸易议程及边境业务洽谈的中心领域。由此，特朗普政府经过创设边境办理的公共议程对墨西哥政府施加了压力，意在促进墨西哥分管边境办理的责任，遏止不合法移民活动。

可是从民众的定见来看，过半美国人对扩建美墨边境墙报以负面情绪。依据芝加哥全球业务协会（The Chicago Council on Global Affairs）在2019年的查询，有55%的美国人对立扩展现有的边境墙，而有41%的人表明拥护。皮尤研究中心（Pew Research Center）的查询也反映了类似的状况：58%的美国人对边境墙表明对立，仅40%的人表明拥护。就拨款和资金来历而言，2018年末至2019年头，特朗普政府因边境墙拨款问题与民主党打开剧烈争斗。为应对这一约束，特朗普政府妄图采纳非常规手法来绕过国会的拨款程序。详细来说，特朗普依据《国家紧急状态法》（IEEPA）赋予的权力，从国防部预算中搬运现金以赞助边境墙制作。这一举动虽然在必定程度上缓解了资金短缺的问题，但一起也埋下了潜在的法则危险，遭到加利福尼亚州、亚利桑那州等地的社会团体申述。终究在2021年1月，拜登在就任伊始就要求暂停一切边境墙制作项目，并指示联邦政府对特朗普政府时期未完结的边境墙工程进行检查。

1.2.重组人事岗位，加强移民法则

在美国政府架构中，移民与海关法则局（ICE）、美国海关和边境维护局（CBP）及疆土安全部（DHS）向来在移民办理领域扮演着无足轻重的人物。在特朗普1.0执政时期，为强化总统在移民方针上的主导权与履行力，特朗普政府对上述要害部分进行了战略性的人事与结构重组。此外，特朗普也经过发布与移民驱赶和边境管控相关的行政指令，经过下降触发驱赶移民的阈值、在美墨边境布置国民警卫队完结强化管控。

录用重要官员，添加相关拨款。在首任任期内，特朗普经过录用移民方针情绪相符合的官员，以更有用地推动其移民议程。其间，特朗普榜首任期内的首位疆土安全部长柯丝婷·尼尔森（Kirstjen Nielsen）揭露表达了对依据身份与功劳准则的移民方针的支撑，变相进步移民门槛。一起，曾任美国海关与边境维护局署理局长及疆土安全部部长的凯文·麦卡利南（Kevin McAleenan），则坚决拥护特朗普对不合法移民的“零忍受”方针，并对针对不合法移民的法则举动表明认可。特朗普妄图经过录用与自己情绪共同的官员来保证对移民方针走向的掌控力。在榜首任期内，其对移民与海关法则局及边境巡查项目（Border Patrol）等要害法则部分的年度预算进行了大起伏上调，增速明显快于奥巴马和拜登时期。相关拨款用于添加边境巡查队的人员、提高边境设备的技能才能以及购买相关设备。

强化移民法则，增强驱赶力度：在特朗普就任伊始签署的13767号行政令中，除了前文所提及的扩建美墨边境墙外，行政令也对“优先驱赶出境”方针进行了明显调整，拓宽了其包含的人员领域。详细而言，该行政令将一切被指控违法或存在潜在违法指控危险的外籍人士，均归入了驱赶出境的优先处理名单。这一行政令的拟定直接导致了特朗普首个任期内遣送（Removal）外国人数量的上升。特朗普榜首任期内的遣送外国人数较奥巴马第二任期有所反弹，并明显高于拜登政府时期。此外，特朗普榜首任期内的移民官员和边境巡查队人数也呈现大幅上升，反映特朗普在移民法则上的强硬情绪。

1.3.暂停或推延合法居留的身份确定

在特朗普1.0执政时期，特朗普对难民入境美国的方针采纳了明显的收紧情绪，旨在经过严厉约束难民资历确定，来下降难民涌入对美国社会潜在的影响。详细来看，特朗普经过发布行政指令暂停美国对难民的接纳、吊销暂时维护身份和签证等方法完结其方针方针。

暂停美国对部分国家难民的承受与进入：2017年1月27日，特朗普签署第13769号行政令（Executive Order 13769），并在随后更新至第13780号行政令（Executive Order 13780）。这两项行政令均以维护国家安全免受“恐怖主义”要挟为理由，针对部分国家施行了一系列严厉的入境约束办法。法则宣告制止一切没有签证或有用游览证件的难民入境 120 天，约束来自6个国家/区域（包含：伊朗、苏丹、叙利亚等西亚北非国家）的公民入境90天。在后续的法则更新中，特朗普政府添加了“对签证请求人进行更严厉检查”的新规则。可是，该法则在施行过程中遭受了来自夏威夷等地州法院及当地法院的司法应战，导致其施行作用遭到必定影响。一起，受限国家的名单也阅历了屡次调整。而在2021年1月20日，新就任总统拜登吊销了这一行政令。

施行移民维护协议：移民维护协议（Migrant Protection Protocols），又称“留在墨西哥”方案（Remain in Mexico）。该法则开始在2019年1月施行，要求提交维护请求的移民个别，在等候美国移民检查程序期间，制止进入美国本乡，而是需留置于墨西哥或其他第三国境内，直至其相关案子审理完毕。但这一法则在施行过程中相同遭受了包含华盛顿特区在内的多个州及当地法院的司法应战，随同其整个施行周期的是继续的合法性诉讼争议。直至2022年，拜登政府做出决议方案，正式间断了该方针的进一步施行。

吊销暂时维护身份：在传统意义上，暂时维护身份（Temporary Protected Status）由疆土安全部长签发，旨在为因继续遭受武装抵触或环境灾祸等不行抗力要素而停留于美国境内的外籍人士供给暂时性的居留维护。在特朗普1.0时期，联邦政府经过一系列官方公告，相继宣告间断了针对海地、萨尔瓦多、尼加拉瓜等多个国家移民的暂时维护身份确定。此举意味着持有合法身份文书的相关国家在美移民将沦为不合法移民，进而使他们面对因身份失效被驱赶出境的法则危险。拜登政府则康复了特朗普政府期间所吊销的一些暂时维护身份指定国，包含对海地给予维护身份。

1.4.暂停或推延合法居留的身份确定

特朗普1.0时期的不合法移民“零忍受”方针，实践上是一种高压的移民申述和家庭别离方针（Family Separation Policy）。该方针的中心在于，将不合法入境的移民儿童从其爸爸妈妈或监护人身边别离，并申述不合法入境的成年人，以此作为对不合法移民行为的高压监管手法。这一方针经过“零忍受”（Zero Tolerance）的高压方法向大众展现特朗普政府对不合法移民操控的决心。

家庭别离与快速审判成为“零忍受”方针的标志要素：该方针摒弃了传统上由移民法院经过民事诉讼程序处理不合法入境案子的做法，转而授权司法部对一切不合法入境嫌疑人提起刑事诉讼。政府会依据“精简举动”（Operation Streamline）对被指控越境者的快速且大规模司法审判流程。在司法流程完毕后，嫌疑人一旦被科罪，就或许面对拘禁及后续的驱赶出境办法。当带着儿童的爸爸妈妈或成年亲属因不合法入境被申述时，儿童往往被逼与家人别离，在被搬运到卫生与大众服务部之前被疆土安全部暂时拘留。这终究导致儿童及与其同行的成人亲属阅历长时刻乃至永久性的家庭离散。

可是“零忍受”方针的履行进程却波动不断。该方针开始于2017年5月作为试点项目发动，随后在2018年4月被全面推广至美国全境。可是，在施行过程中，该方针遭受了来自人权侵略指控及国会监督的明显阻力。特朗普在2018年6月签署行政指令要求将家庭拘留在一起，并在6月下旬宣告完毕“零忍受”方针。可是方针间断的官方宣告并未当即且彻底地处理儿童与家人别离的问题，仍有很多儿童在此方针结构下被逼与家人分隔，成为该项方针时至今日备受诟病的内容。“零忍受”方针在实践过程中的“波动”与政府文件中的“短寿”，则充分体现了特朗普政府的高压移民方针在人权议题及国会层面所面对的严峻压力。

1.5.特朗普1.0移民方针总结

整体来看，特朗普1.0时期的移民方针树立在其自己的保存主义取向之上，妄图经过紧缩和强硬的移民情绪，同其方针叙事相结合。回忆特朗普1.0时期的移民方针，不露锋芒不难发现他们存在以下共性：

行政指令赋予相关移民方针较快落地速度，落地节奏遍及前置化：从美墨边境墙、“零忍受”方针到第13768、13769和13780号行政令，特朗普使用总统行政令推动相关移民方针快速落地，旨在快速且有用地收紧移民条件，重塑美国的移民办理体系。

保存主义移民方针简单引起大众对立，方针生命相对较短：特朗普1.0时期的移民方针往往具有强制性，乃至带有极点颜色。这一方针导向往往直接触发了民主党成员及“深蓝州”政府的激烈反制举动。相关方针履行过程中不断遭到诉讼困扰则可视作相关争议的实践反映。从方针生命周期的视角审视，部分移民方针在特朗普榜首任期内即因外部激烈对立与司法应战而被逼间断施行；还有部分方针，在拜登上台后就被敏捷吊销或代替。整体而言，这些移民方针的存续时刻相对有限，方针带来的社会争议较大。

2. 未来展望：特朗普2.0时期的移民方针推演

如最初所述，特朗普2.0时期的相关移民方针料将成为其一切竞选纲要中最早落地的方针。从方针倾向与风格上分析，本次特朗普的移民方针或将连续特朗普1.0时期的特色，侧重于运用行政指令作为首要手法，经过针对美国境内的不合法移民与妄图入境美国的外籍人员等维度，施行更为严厉的移民约束办法。

2.1.特朗普2.0移民方针纲要

在特朗普2024年的竞选活动以及共和党党纲中，特朗普都将移民问题视作“康复法则次序，维护美国主权”的要害方针议程。在党纲中，特朗普许诺将采纳更为活跃和严厉的移民操控和边境办理办法，详细来看：

保证边境安全：特朗普期望不能自制继续完结边境墙的制作，并差遣联邦法则部分和美国军队捍卫南部鸿沟。

针对目的进入美国本乡的外国人进行更为严厉的审阅：在特朗普2.0年代，移民方针或将明显增强意识形态与宗教层面的对抗性。该方针旨在清晰地将那些对基督教抱有歹意以及被视为“圣战同情者”的外国请求者扫除在入境答应之外，以此作为维护国家安全与价值观的重要举动。

加强对美国境内不合法移民的法则力度：①特朗普政府将进一步加强移民与海关法则局的资源分配，添加对不合法入境和逾期居留签证的处分，并康复履行移民维护协议和其他类似难民操控方针。②特朗普政府或将发动美国前史上规模空前的驱赶举动，旨在将不合法居留的外国人遣送回国，并驱赶那些冒犯美国法则的个人。③间断“城市维护”方针（Stop Sanctuary Cities）亦成为此轮举动的要害一环。特朗普政府将削减那些违反联邦移民办理主旨的当地政府的联邦财务赞助，以此作为施压手法，迫使这些当地当局将危险的外国不合法移民罪犯转交给移民与海关法则局处理，以保证移民法则的有用施行。

此外，特朗普自己及其竞选团队在竞选纲要之外也发布了部分更为急进的移民约束方针，但相关方针个人颜色过强，并未被归入共和党的党纲之中。详细包含如下内容：

间断出世公民权：每年有很多外国公民挑选在怀孕的最终数周内，以欺诈性手法进入美国，其仅有且直接的动机是为新生儿获取美国公民身份。特朗普及其团队关于这种现象表达了清晰对立情绪。特朗普自己在2024年5月的竞选官方平台上，正式发布了针对这一问题的方针意向。为完结这一方针方针，理论上可经过发布行政令的方法加以推动并促进其落地履行。可是这一行为面对较大的合宪性应战，违反美国宪法第14修正案。

驱赶亲巴勒斯坦学生反对者：该项提议将巴以问题与美国内政彼此相关。特朗普及其团队期望，布置移民与海关法则局官员至全美各地的亲巴勒斯坦示威现场，针对参加亲巴勒斯坦和反以色列反对活动的外国学生采纳驱赶办法，并或许吊销其签证。这一举动可经过行政指令的方式得以施行。可是，这一战略的施行相同面对着明显的合宪性质疑，包含但不限于政治动机的指控以及对言论自由与表达权力或许构成的损害。

间断一切拜登政府建立的人道主义假释方案：特朗普在其2023年11月的竞选网站公告中，初次提出了一项针对移民方针的提案，该提案触及“假释”身份的暂时确定机制。该机制本来答应某些不具备合法入境资历的非公民，在特定条件下进入或停留在美国，并有时机请求喜欢答应。特朗普清晰表明，一旦就任，他将在首日即经过行政手法采纳举动，旨在间断拜登政府期间的“乱用假释权”现象。与之类似，吊销暂时维护身份也有极大或许被再次提上议程。

2.2.特朗普2.0移民方针的落地节奏与约束

在特朗普于1月20日敞开第二任期伊始，不露锋芒以为特朗普将采纳与首个任期类似的移民方针战略。从时刻维度上看，特朗普或于上台后数日内发布行政指令，旨在吊销并反转拜登政府期间对移民方针所施行的宽松办法，并采纳相应办法进行大规模的不合法移民的驱赶。这一系列举动估计将严密遵从其首任期内所树立的约束性移民结构，中心方针在于明显削减不合法移民流入和其时在美国境内的不合法移民。到最新，PolyMarket买卖数据显现，其时商场预期特朗普有85%的概率在就任首日发布履行移民遣送的行政指令。但从落地节奏上看，特朗普虽能敏捷发布遣送指令，但受制于司法奋斗和经费约束等要素，难以在短期内完结其“大规模”的驱赶不合法移民的方针。到最新，Kalshi买卖数据显现，其时商场预期特朗普在本轮任期首年内不能自制驱赶约56.6万不合法移民，相较皮尤研究中心（Pew Research Center）测算的美国境内约有的1100万不合法移民而言，可谓是“无济于事”。

司法奋斗与国会拨款争议或约束特朗普的移民方针作用：回忆特朗普1.0时期的移民方针及其争端，“深蓝州”的州和当地法院发布了禁令或诉讼。这一司法现象简直贯穿了其移民方针施行的全过程，导致部分移民方针在州及当地层面未能得以全面推行。因而，特朗普2.0时期的移民方针或将继续遭到司法干涉的应战。此外，特朗普1.0时期在构筑边境墙项目上的资金分配问题，及其所引发的广泛财务预算争议，构成了另一个不行忽视的方针痛点。当下，共和党虽已构成“赤色横扫”的形势，但在两院均仅以弱小优势占有大都，依然难以扫除国会内潜在的倒戈形势。因而，是否有足够预算夯实移民方针的资金和安排根底依然有待查询。

大规模的驱赶方针在履行层面仍面对很多不确定性：因为特朗普所期望的大规模移民驱赶方针对美国社会带来巨大影响，必定引起民主党以及社会民众的反弹。在方针博弈的过程中，人权争议、言论压力和实践履行成效都存在不确定性。从人权和言论来看，这样的方针常常被批判为侵略移民集体的基本权力，简单遭到民主党操控下媒体和公民社会的广泛批判。而在履行层面来看，特朗普经过录用托马斯·霍曼（Thomas Homan）和克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）等保存人士掌管移民问题（详见陈述《特朗普2.0候任内阁全解读》）以强化移民方针的履行力度。可是，移民法则安排内部的一线喜欢人员构成相对安稳，多为上一任政府时期的雇员。这些一线雇员在操作层面仍保存有必定的灵活性和解说空间，或许对方针的实践履行标准产生影响。此外，移民集体的应对战略也不容忽视。那些居住在履行强制驱赶方针较为严厉的州内的移民，他们或许会挑选迁移到法则力度相对宽松、对移民更为友爱的州。因而，驱赶方针落地状况依然存在较大的不确定性。

3. 危险提示

特朗普再度遇刺：美国大选期间总统提名人特朗普曾一度遇刺，在美国政治极化和两党矛盾激化布景下，特朗普正式就任前后存在再度遇刺的危险，届时或将构成美国国内形势动乱；

特朗普方针出台次序、内阁官员名单与商场料想有误差：特朗普及其团队的方针建议仍处于初步阶段，特朗普就任后，其提名官僚是否能取得国会经过，相关人士能否长时刻且顺畅地承当相关岗位的责任依然存在不确定性；

全球地缘抵触加快恶化：特朗普第二任期的风格和内阁成员均偏鹰派，加之其在交际上的方针与民主党差异较大，共和党政府就任后，恐加快全球政治格式的改变和地缘抵触的恶化。

以上为陈述部分内容，完好陈述请检查《“新官就任三把火”：特朗普将怎么对不合法移民“重拳出击”？》。

本文源自：券商研报精选

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